Распад Советского Союза в декабре 1991 года ознаменовал собой радикальный сдвиг в геополитической архитектуре Евразии, вызвав необходимость создания новых форм межгосударственного взаимодействия для минимизации хаоса, обеспечения преемственности международных обязательств и координации в критических сферах, таких как экономика, безопасность и миграция. Содружество Независимых Государств (СНГ) возникло как гибкий механизм, не предполагающий наднациональной интеграции, но ориентированный на добровольное сотрудничество суверенных республик. Правовые основы СНГ представляют собой многослойную систему нормативных актов, эволюционировавших от импровизированных деклараций к комплексным стратегиям и программам, адаптированным к изменяющимся реалиям.
Анализ показывает, что правовая база СНГ построена на принципах равноправия, консенсуса и невмешательства во внутренние дела. К 2025 году накоплено свыше 2000 документов, из которых около 500 остаются действующими, подчеркивая необходимость периодической ревизии для повышения эффективности. Формирование СНГ было инициировано в условиях острого политического кризиса после неудачного августовского путча 1991 года, когда центральная власть СССР ослабла, а республики стремились к независимости. 8 декабря 1991 года в резиденции Вискули в Беловежской пуще лидеры Беларуси (Станислав Шушкевич), России (Борис Ельцин) и Украины (Леонид Кравчук) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Этот документ, ратифицированный Верховным Советом Российской Федерации 12 декабря 1991 года, провозгласил СНГ как ассоциацию равноправных государств, координирующих внешнюю политику, оборону, транспорт, энергетику и экологию без создания наднациональных органов.
Соглашение подчеркивало сохранение суверенитета: "Содружество является свободной ассоциацией независимых государств, каждое из которых сохраняет свою государственность и независимость". Оно также предусматривало преемственность в международных договорах СССР, включая контроль над ядерным оружием и внешними долгами. Анализ показывает, что Беловежские соглашения носили декларативный характер, но заложили основу для принципа консенсуса в принятии решений, что минимизировало потенциальные конфликты и обеспечило плавный переход от унитарного государства к многостороннему партнерству.
13 декабря 1991 года было принято совместное Заявление о прекращении существования СССР которое формализовало распад Союза и подтвердило преемственность в активах и обязательствах. Это открыло путь для расширения СНГ. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате к соглашению присоединились Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, подписавшие Протокол к Соглашению и Алма-Атинскую декларацию. Алма-Атинская декларация констатировала прекращение СССР как субъекта международного права, обязывая участников координировать усилия по формированию общего экономического пространства, сохранению единой системы связи и транспорта. Документ подчеркнул уважение к территориальной целостности и нерушимости границ, что стало ключевым для предотвращения сепаратистских тенденций. В правовом аспекте декларация ввела механизмы временных координационных органов, таких как Совет глав республик, что заложило основу для будущих институтов СНГ.
В 1992 году правовая база СНГ пополнилась актами в сфере безопасности, отражающими переход от унифицированной советской модели к децентрализованной. 15 мая 1992 года был подписан Договор о коллективной безопасности, создавший Совет коллективной безопасности для координации внешней политики и обороны. 20 марта 1992 года в Киеве приняты соглашения о защите государственных границ и статусе пограничных войск, а 6 июля образован Совет командующих пограничными войсками.
Эти документы ввели принципы совместного патрулирования и информационного обмена, но сохранили национальный контроль над силами. Анализ выявляет, что ранние акты фокусировались на стабилизации предотвращая вакуум власти и закладывая основу для долгосрочного сотрудничества в борьбе с трансграничными угрозами, такими как терроризм и контрабанда.
1993 год стал этапом институционализации. 22 января в Минске подписан Устав СНГ, зарегистрированный в ООН в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Этот фундаментальный акт (45 статей) определил цели СНГ — координацию в политике, экономике, обороне, — принципы (равноправие, невмешательство, мирное разрешение споров) и органы: Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Межпарламентскую Ассамблею (МПА СНГ, созданную 27 марта 1992 года).
Устав закрепил статус СНГ как не супранациональной организации с механизмами обязательного исполнения решений для участников, но без принуждения. В сравнении с международным правом, он аналогичен хартиям региональных организаций, таких как АСЕАН, подчеркивая добровольность. Анализ показывает сдвиг от декларативных норм к императивным, усилившим правовую устойчивость СНГ.
Экономическая сфера развивалась через Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, дополненное 76 поправками в 1998 году, что либерализовало торговлю и устранило барьеры. 15 мая 1992 года учрежден Экономический суд СНГ для разрешения споров по экономическим соглашениям.
В 1995 году Конвенция о статусе МПА СНГ придала ей межгосударственный характер, позволив разрабатывать модельные законы (около 200 к 2025 году). Эти акты стимулировали гармонизацию национального законодательства, способствуя экономическому росту. К 2000 году накопилось более 1000 документов, но возник "документальный хаос", что привело к реформам.
1 декабря 2000 года Совет глав государств утвердил Положение об Антитеррористическом центре СНГ, определяющее его правовой статус и функции по координации антитеррористических операций. 21 июня 2000 года Исполнительный комитет СНГ в Минске заменил Секретариат, усилив административную координацию.
Реформы 1999 года классифицировали документы: 437 из 1576 остались действующими к 2004 году. Анализ подчеркивает фокус на эффективности, с акцентом на безопасность и экономику, что подготовило почву для последующих стратегий.
2007 год стал поворотным и на саммите в Душанбе 5 октября принята Концепция дальнейшего развития СНГ с планом реализации, фокусирующаяся на экономике, безопасности и гуманитарном сотрудничестве. 14 ноября 2008 года в Кишиневе одобрена Экономическая стратегия СНГ до 2020 года, с подпрограммами на 2009–2011 и 2012–2015 годы. Эти документы ввели приоритеты, такие как инновации и транспортные коридоры, усиливая интеграцию. Анализ показывает адаптацию к глобализации, с акцентом на диверсификацию экономики.
В 2003 году Договор о коллективной безопасности эволюционировал в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), сохранив связи с СНГ. 2006 год объявлен Годом СНГ, с акцентом на эффективность. Выход Грузии 18 августа 2009 года после российско-грузинского конфликта не нарушил участие в 75 договорах. Реформы 2004–2007 годов сократили органы, сосредоточив ресурсы на ключевых направлениях. В этот период развивались акты по образованию и культуре, включая модельные законы МПА СНГ. Анализ выявляет роль гуманитарного сотрудничества в укреплении идентичности постсоветского пространства.
2011 год ознаменовался Договором о зоне свободной торговли 18 октября в Санкт-Петербурге, либерализовавшим торговлю и интегрировавшимся с ЕАЭС. 18 ноября 2011 года Договор о Евразийской экономической комиссии усилил координацию. Стратегия экономического развития СНГ до 2030 года, принятая в 2020 году включает план на 2021–2025 годы, охватывающий торговлю, инвестиции и цифровизацию.
Пандемия COVID-19 стимулировала протоколы по здравоохранению в 2021 году. Концепция военного сотрудничества до 2025 года, принятая 18 декабря 2020 года, усилила координацию в обороне. В 2024 году Россия председательствовала фокусируясь на безопасности и экономике. 8 октября 2024 года принята Программа сотрудничества по дерадикализации на 2025–2027 годы. 12 декабря 2024 года утвержден План гуманитарного сотрудничества на 2025–2026 годы.
С 1 января 2025 года председательство перешло к Таджикистану, с акцентом на миграцию и транспорт. Анализ реестра показывает принятие свыше 150 актов с 2020 года, фокусирующихся на устойчивом развитии.
На основе анализа нормативных актов, развитие СНГ можно разделить на этапы. В 1991–1992 годах ключевыми были Беловежское соглашение и Алма-Атинская декларация, обеспечившие формирование и преемственность. Это период кризисного реагирования, где акты заложили базовые принципы суверенитета и координации, минимизируя дезинтеграцию. С 1993 по 2000 год доминировали Устав СНГ и Соглашение о зоне свободной торговли 1994 года, способствовавшие институционализации. Эти документы создали органы и механизмы разрешения споров, перейдя от деклараций к структурированным нормам, что усилило правовую основу и экономическую кооперацию. В 2001–2010 годах Концепция 2007 года и Стратегия до 2020 года ввели реформы и приоритеты, адаптируя СНГ к глобальным вызовам. Фокус на эффективности привел к сокращению бюрократии и углублению интеграции в безопасности и экономике. Наконец, с 2011 по 2025 год Договор о зоне свободной торговли 2011 года и Стратегия до 2030 года подчеркнули цифровизацию и устойчивость. Реформы адаптировали организацию к пандемии и геополитике, с новыми программами на 2025–2027 годы, демонстрируя гибкость и перспективы дальнейшего развития.
СНГ сталкивается с вызовами, такими как неравномерность экономического развития (ВВП различается в разы) и внешние давления, включая санкции и миграционные кризисы. Правовые акты, как Межгосударственная программа инноваций до 2030 года, принятая 6 ноября 2020 года, направлены на преодоление этих барьеров через научно-техническое сотрудничество.
Межпарламентская Ассамблея СНГ подготовила нормативные документы, включая Положение о разработке модельных актов, что способствует унификации права. К 2025 году это усилило интеграцию в образовании и здравоохранении. Будущие реформы могут включать обновление Устава для учета цифровизации и климата.
Правовые основы СНГ эволюционировали от кризисных инициатив 1991 года к зрелой системе, адаптированной к вызовам 2025 года. Анализ тысяч актов подтверждает устойчивость принципов суверенитета и консенсуса, несмотря на выход Грузии и пандемию. Перспективы — в углублении экономической и цифровой интеграции, с потенциалом для обновленного Устава к 2030 году. СНГ остается жизненно важный платформой для региональной стабильности.
САНГИНЗОДА Дониёр Шомахмад, - заместитель директора Института изучения проблем стран
Азии и Европы НАНТ по науке и учебе, доктор юридических наук, профессор.
